Усиление государственного контроля за сделками, совершаемыми иностранными инвесторами в отношении российских стратегических компаний
20 апреля 2023 г. Информационное письмо
Государственная Дума приняла закон, направленный на усиление государственного контроля за сделками в отношении стратегических компаний, а также ужесточение ответственности за совершение иностранными инвесторами сделок в отношении таких компаний без соблюдения порядка получения предварительного согласования Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций (далее – «Стратегическое согласование»)
Принятый закон вносит изменения в Федеральный закон № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 г. «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – «Закон о стратегах»). Данный закон распространяется только на компании, занимающиеся стратегическими видами деятельности, перечисленными в нем (например, деятельность, связанная с ядерными материалами, радиоактивными отходами, возбудителями инфекционных заболеваний и пр.).
Взыскание в доход государства
По общему правилу сделки, совершенные с нарушением порядка получения Стратегического согласования, являются ничтожными.
Принятые изменения расширяют перечень возможных последствий ничтожности таких сделок. Так, доли (акции) либо активы российской стратегической компании, приобретенные без получения Стратегического согласования (когда оно требуется), теперь могут быть взысканы в доход государства. Кроме того, в пользу государства также могут быть взысканы доходы, полученные сторонами в результате совершения сделки, не согласованной Правительственной комиссией. Подобное взыскание осуществляется на основании решения суда.
Граждане Российской Федерации как иностранные инвесторы
Граждане Российской Федерации, имеющие вид на жительство (или иной документ на постоянное проживание) в иностранном государстве, получают статус иностранного инвестора для целей применения Закона о стратегах. Это означает, что приобретение такими гражданами (и подконтрольными им компаниями) прямо или косвенно долей (акций), прав либо активов российских стратегических компаний подлежит Стратегическому согласованию.
Отметим, что поправки не делают различий между «недружественными» и «дружественными» государствами, так как сам Закон о стратегах не проводит таких различий.
Напомним, что согласно действующей редакции Закона о стратегах иностранными инвесторами уже признаются граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство (но не ВНЖ).
В соответствии с новой редакцией Закона о стратегах лица, имеющие ВНЖ в иностранном государстве, будут признаваться иностранными инвесторами даже в отсутствие у них иностранного гражданства.
При этом граждане Российской Федерации, которые уже осуществляют контроль за российскими стратегическими компаниями, в случае получения ими вида на жительство в иностранном государстве будут обязаны подать ходатайство об установлении контроля над таким стратегическим обществом в течение трех месяцев с даты получения вида на жительство.
Право на возмещение убытков
Помимо прочего, принятые изменения закрепляют право самой российской стратегической компании, в отношении которой была совершена сделка с нарушением порядка получения Стратегического согласования, через суд требовать со стороны иностранного инвестора возмещения убытков и вреда, причиненного компании и ее имуществу, в связи с недобросовестным осуществлением иностранным инвестором (либо его группой лиц) его прав в отношении российской компании или ее имущества.